决胜“十四五”：苏南头部县市经济再出发的关键抉择（下）

今后五年，随着沪苏通铁路通车以及通苏嘉、南沿江等诸多高铁建成通车，江阴、张家港、常熟、太仓等头部县市都迎来了轨道上的新城布局时代，都被纳入了大上海半小时到一小时通勤圈，苏南地区一体化和沪苏一体化的条件更加现实。深度对接上海和苏锡常主城，深度对接欧美日韩地区，全力获取高端要素资源，均成为苏南头部县市的不二选择。

昆山一直是江苏对接上海的桥头堡，台资早已成为昆山金字招牌。正是上世纪90年代及时对接上海、集聚台资，昆山实现了凤凰涅槃的跨越发展。在新的时期，昆山将继续打好“临沪对台”牌，重点做好三篇文章。

一是近水楼台先得月。深刻把握长三角一体化发展国家战略机遇，积极对接长三角生态绿色一体化发展示范区，推进锦淀周一体化发展，打造长三角一体化发展示范区协调区、虹桥商务区配套合作区，做实旅游度假区，建设南部生态宜居滨湖城市副中心；

二是突出传统优势再发挥。深化昆山试验区和昆山金改区建设，以产业、金融合作为重点，继续同台湾同胞分享经济社会发展机遇，探索两岸融合发展新路；

三是眼光向东向西拓展。强化与欧美日韩开放合作，获取全球城市的高端资源要素，成为整合沪台欧美日韩资源的超级链接者。四是开放独辟蹊径，围绕“白俄借智”“非洲借力”，加强与俄罗斯、乌克兰、以色列等中东欧科创资源的对接，创新升级重资产投资管理和轻资产管理输出的发展模式，提升江苏昆山（埃塞）产业园等平台开放合作水平。

江阴利用自身沿江和长三角几何中心的地缘优势，全面推进实施双向开放赋能战略，构建更高水平开放型经济新体制。

首先对接无锡主城推进锡澄一体化。加强江阴与无锡其它地区在产业建设、交通设施、文化旅游等领域的协同合作，加快实现锡澄空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建；

二是跨江推进江阴—靖江融合战略空间。落实常态化推进协调机制，协调解决两市高质量跨江融合方面的问题。加快建设江阴—靖江高质量跨江融合发展示范区规划建设，推动产业共进、设施共建、民生共享、生态共美；

三是深度对接上海大都市圈。积极对接张江科学城、漕河泾开发区等载体平台，布局科创飞地，在集成电路、生物医药、高端装备、新材料等领域推动形成上海研发创新—江阴中试制造的产业链协同发展格局；

四是加快发展新型贸易。探索开展跨境电商出口业务，着力发展跨境电商网购保税进口业务，争创省级跨境电商试验园；

五是引导本地企业积极参与“一带一路”国际经贸合作。支持钢铁冶金、化工化纤、纺织轻工、机械电子等优势产业通过集群式发展、园区化经营方式“走出去”，积极参与国际产能合作、开展境外技术并购、扩大国际营销网络，持续巩固对外投资规模领先优势。

张家港强调要牢固树立“一体化”意识、“一盘棋”思维，找准在“省域一体化”“沪苏同城化”背景下的新定位，强化区域协作、产业协同，有效承接中心城市优质资源溢出。

一是依托南沿江产创聚合黄金增长轴布局，全方位与上海开展对接合作。建立区镇与上海产业园区常态化对接机制，深化与上海杨浦区、虹桥商务区战略合作，加强与自贸区临港新片区、张江高科技园区对接，设立张家港创新飞地；

二是做强“苏州工业园区—张家港生物医药产业基地”，更加凸显苏州“北大门”地位；

三是充分发挥港口优势和保税区功能优势，争创国家级进口贸易示范区，探索建设国际陆港，试行跨境电商综合试点政策，全面推进海港陆港口岸通关一体化；

四是引导轻纺、冶金、建材、新能源装备等企业在东南亚、中亚、非洲等国家和地区布局生产基地，培育3-5家具有一定国际竞争力的本土跨国公司。引导企业通过参与境外并购、建立境外生产基地、设立境外研发机构、设计中心，积极拓展“一带一路”沿线国家市场，获得国际营销网络，形成若干张家港优势产业的全球智慧供应链。

苏南地区头部县市在地缘上面临着上海、苏锡常等中心城市的强大竞争。高铁时代来临本身就是一把“双刃剑”，既能将苏南地区拉入上海半小时通勤圈，也可能促使苏南头部县市总部机构、创新企业、高端人才被虹吸到中心城市。对于头部县市来说，如何抓住高铁通车机遇构筑现代化城市和功能节点，集聚更多青年人才和先进制造业，形成与中心城市契合的链式布局，实际上是决定自身命运和竞争力的重大抉择。

为此，昆山首先提出了建设现代化大城市的战略目标，强调要把昆山构筑成为长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的开放创新之城、智慧生态之城、人文魅力之城、和谐幸福之城。总的空间布局是打造三大功能片区：

一是构筑城市集中建设区，以此作为昆山产业集中区、人口集聚区和公共服务设施核心区，目标是进一步完善提升生产生活服务综合功能，增强城市综合竞争力与区域影响力；

二是构筑西部阳澄湖片区。以巴城镇和阳澄湖旅游度假区为主要载体，激活沪宁城际铁路阳澄湖站的引流作用，保障阳澄湖、傀儡湖为主体的水域自然生态安全，发挥自然生态资源、传统文化资源、知名特产资源等综合优势，突出旅游度假职能，与苏州共建环阳澄湖旅游度假区；

三是构筑南部滨湖片区。重点围绕世界级湖区建设，提升锦淀周一体化发展能级，构建绿色创新产业体系，布局高效便捷功能设施，彰显古镇特色文化底蕴，打造南部生态宜居滨湖城市副中心和世界级水乡人居典范。

江阴北邻长江、南望太湖，今后五年在城市功能上是做好“依江拥湖”文章，加快构建国际化、枢纽型、高品质的现代化滨江花园城市。这座花园城市，总的愿景就是要“四季有花、随处见景；规划一流、特色鲜明；文化荡漾、品牌响亮；产业高端、人才向往；社会和谐、人民安康”。

总的布局就是要按照“南拓、北优、东进、西联”战略布局，加快建设南部科学城、北部生态城、东部科创城、西部产业城、中部高铁城，形成北部中心城区、南部协同发展区、南北协同创新发展轴、中部镇街产业带、沿江产业城市提质发展带的“干字型”功能框架。如果将“干字型”框架再南延伸到太湖科创带，就形成对接无锡主城区的“王”字形功能框架。

展望未来五年，随着沪苏通铁路、通苏嘉甬铁路和南沿江城际铁路 “三铁汇合”，张家港将拥有县级市中最密集的“公铁水空”网络，由原来以临港经济为主进入港铁一体发展的新阶段。

张家港紧紧抓住公铁水联运战略机遇，以国际化视野打造港铁产城贸一体化城市，推进空间布局重塑、发展格局再造，重点规划布局“主副环带”（主城-副城-创新集聚环-沿江沿铁经济带）的空间发展格局。即全力打造以中心城区（经开区）为主核，以高新区（塘桥镇）、滨江新城为副中心，以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇的“一核双副四中心”。

同时推动“沿江沿铁经济带”转型升级扩能，优化整合港口码头资源，科学布局先进制造业集中区、科技商务集中区、临港物流园区和战略性产业预留区。推动“创新集聚环”成为动力引擎，即发挥“两区一城一园”主阵地功能，实现高端创新资源向保税区、经开区、冶金园、高新区充分集聚。

苏南地区要突破资源要素和环境容量的瓶颈，关键是既要盘活存量土地、资金资源，也要盘活高端要素、搭建平台，提升区域集约发展、精明发展的能力。

——人才要素被放在最为核心的地位。昆山持续实施人才科创“631”计划，即统筹60%的资源要素，鼓励现有企业插上“科技的翅膀”，建设一批工程技术中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站等企业研发平台，挖掘和培育一批“隐形冠军”、“瞪羚”企业和“独角兽”企业。安排30%的资源要素，聚焦战略性新兴产业发展方向，着力打造国家级产业创新平台，做大增量、做优质量，增创高层次人才科创资源优势。

集中10%的资源要素，瞄准自主可控，抢占未来发展制高点，勇闯科技创新“无人区”，在顶尖人才引进、承接国家重大科技基础设施建设等方面取得突破，在破解关键瓶颈、掌握核心技术上持续用劲，奋力攀登人才科创“高峰”。

——资金要素被作为最大的杠杆手段。江阴市继续做优“江阴板块”品牌，通过科学把握产值、市值、估值间发展逻辑，推动科技创新、产业发展与资本经营深度融合，实现“江阴板块”量质并举、重塑优势；鼓励企业坚守实业、做优主业，努力打造一批市值超五百亿、超千亿的上市公司。

张家港则采取了五个层次的融资渠道拓展举措：一是深化推进“港城合伙人”计划，鼓励龙头企业与中小初创企业组建利益共同体，打造“招商融资合伙人”，推动产业园区与专业投资机构建立资源流动渠道。二是创新实施“港城金融服务万企百亿融通工程”，推动更多优质企业入驻苏州综合金融服务平台，力争到“十四五”末入驻企业超万家，畅享平台政策红利。三是发挥“产业投资基金”招引作用，提高优质企业的落地率。四是推动“产业资本发展母基金”与各类基金公司、区镇平台共建子基金，布局早中期创投基金、对接重大产业项目。五是用好“新兴产业引导基金”，加强对本地创投及创业企业投资力度，遴选优质企业引入战略资源，优化创新孵化生态。

——土地盘活被作为最紧迫的要务。昆山市积极深化自然资源管理综合改革，立足构建国土空间开发保护新格局，实施以空间规划为引领的“空间协同”工程，以空间用途管制和生态保护修复为抓手的“全域保护”工程，以城市更新、产业更新、盘活存量为主导的“产城赋能”工程和以城乡统筹建设、加快农村资源活化为核心的“城乡融合”四大工程。

同时，结合苏州产业用地更新“双百行动”，划定不低于18.28万亩的工业和生产性研发用地保障线，实施18平方公里存量产业用地更新计划。争取“十四五”期间，全市盘活低效再利用土地3万亩。江阴则突出土地产出效益，打造工业发展“零地增长”模式，探索“工业上楼”产业空间供应模式；试点开展土地混合利用，综合运用长期租赁、先租赁后出让、租赁与出让结合、弹性年期出让、地方作价出资或入股等新方式，推动传统镇街工业集中区向特色产业园转型。

——平台构筑被作为最具革新的力量。这方面昆山力度最大。如加快大科学装置建设，高效运营国家超级计算昆山中心，实施深时数字地球国际大科学计划，建设安全可控信息化产业基地、高端医疗装备产业创新中心，推动集成电路、安全可控信息、生物医药等领域开展前瞻性研究，以推动科技成果转移转化为核心，实现引领性原创成果重大突破。充分发挥昆山工研院在产业培育、技术转移和攻关等方面的平台作用，依托高校院所共建公共创新平台，高效运作清陶（昆山）新能源材料研究院、江苏省产业技术研究院超精密加工技术研究所、昆山亿趣信息技术研究院、昆山中俄联合新材料研究中心等重点新型研发机构。

——招商引资被作为最具效果的举措。江阴市健全产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链联动”工作体系，着力打造一批“链主企业”，培育一批世界一流企业，带动形成一批成长性好、爆发力强的科技创新领军企业。

重点是建立市领导挂钩联系制度，加快形成特色产业链服务模式，研究制定园区产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。建立江阴招商引资目录图谱，完善目标客户库、项目数据库、合作载体库，开展重大项目外引内育行动，集中力量在超10亿美元、超百亿元基地型旗舰型重特大项目上实现突围，在后劲潜力强的科技型成长型项目上取得重大突破。