深海采矿争议：迁徙物种公约COP14敦促谨慎；国际海底管理局称缺乏可信依据

联合国《保护野生动物迁徙物种公约》第十四届缔约方大会（CMS COP14）于2024年2月11日至17日在乌兹别克斯坦的撒马尔罕召开，大会以“自然无疆界”为主题。

值得注意的是，CMS COP14于2月17日正式结束，会上通过了一项决议，敦促成员国在获得充分而可靠的科学信息以确保深海开采不对迁徙性海洋物种、它们的食物链生物和生态系统造成有害影响之前，不参与或支持深海开采。为助力全球环境治理、并为我国学者提供信息参考，整理分享公开获取的信息如下，供感兴趣的读者们参阅。（本文仅代表资讯，不代表平台观点。）

图片来源：IISD/ENB的报道。

随着自从乌兹别克斯坦返回北京之后梳理大会成果和更多的细节工作，“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，ENB的一份报道指出，在大会之前CMS秘书处收到了国际海底管理局（ISA）秘书长的一封信，对未在COP14之前咨询他们有关拟议的深海开采决议感到不满，并称这“不能被视为决策的可信依据”。《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）COP14通过的这项决议，敦促各缔约方“不参与或支持深海底矿物开采活动”，直到有足够的科学信息确保不会对物种或生态系统造成伤害。而ISA理事会对起草深海开采法规的谈判预计将于2025年结束。

这一事件，也凸显了ISA与CMS等多边环境之间在深海开采问题上的意见不一致。ISA秘书长批评CMS在拟议的决议中未征求他们的意见，并指出这种做法无法作为决策的可信依据。CMS通过的决议，则明确反对深海海底矿物开采活动，强调在没有足够科学信息确保不会对物种或生态系统造成伤害之前，各方不应参与或支持这类活动。

“海洋与湿地”小编还注意到，CMS公约的有关文件中提到：深海开采是从深度超过200米的海底提取矿产的过程，相较于在浅水区进行的开采，深海开采是一项相对新兴的活动，其潜在影响尚未完全被了解。文件指出，获取深海开采站点的基线数据存在一定困难，主要是由于深海环境的复杂性、深海栖息地的特殊性以及对生物样本进行分析的专业人才的缺乏。此外，对深海物种和生态系统的科学认知仍然相对薄弱。文件重点提到说，目前国际普遍认为深海开采可能对迁徙物种，包括鲸类、鲨鱼和海龟等等，以及它们的栖息地和猎物产生负面影响；而CMS公约附录列出的海洋物种具有高度迁徙性，因此特别容易受到深海开采的不利影响。

而国际上的反对深海采矿运动，无疑在此次事件中是一个比较大的推动力。因为“海洋与湿地”小编注意到，一个名为“深海保护联盟”的NGOs联盟给COP14发送了一份《深海矿业问题的决议和决定的非政府组织干预》。该联盟由一百多个公民社会组织以及OceanCare、世界自然基金会、鲸豚保护协会、野生动物保护协会等机构组成。该声明称，“CMS公约有一个明确的任务和责任，就是确保迁徙物种、它们的猎物和生态系统免受有害影响。因此，CMS有责任提出关切，呼吁缔约方不要进行可能对公约范围内物种产生负面影响的活动。”这份NGOs的声明还称，“因此，我们强烈支持哥斯达黎加、德国、比利时、爱尔兰等国家提出的，即在获得充分而可靠的科学信息以确保深海矿业和相关活动不对迁徙性海洋物种造成有害影响之前，暂停进行深海底矿业的声明。在深海矿业的决策中，如果没有坚实的科学支持，就无法保障迁徙物种、它们的猎物和栖息地的安全。”

海洋与湿地·小百科

国际海底管理局（ISA）成立于1994年，是联合国的一个分支机构，是管理国际海底区域及其资源的权威组织。其任务是根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）监管和组织国际社会对国家管辖之外的海底和地壳的勘探和开发。截至2020年12月，国际海底管理局共有168个成员国。

联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）是一项旨在保护迁徙动物及其栖息地的国际协议。该公约于1979年首次签署，1983年正式生效，旨在促进国际间对迁徙物种的合作保护。CMS的缔约方通过采取跨国行动，致力于减缓和预防迁徙物种面临的威胁，包括栖息地丧失、污染和非法捕猎。CMS公约通过制定行动计划、合作项目和信息交流，加强了各国之间的协同努力，以确保野生动物的生存和繁衍。CMS尤其注重保护那些跨越国界进行长途迁徙的物种，通过国际性的合作，致力于创造一个更加安全和可持续的环境，使得迁徙动物能够安全地穿越不同地区，并保护其迁徙的关键生境。CMS公约包含两个附录，它们分别列出了需要特别保护的迁徙物种。附录一详细罗列了那些面临濒危状况的迁徙物种，这些物种需要各缔约方采取积极措施以确保它们的生存。而附录二则列出了需要国际合作来共同保护的迁徙物种。

【参考资料】

• https://www.cms.int/sites/default/files/document/cms_cop14_inf.27.2.4_isa-letter-deep-sea-mining_e.pdf

• https://sdg.iisd.org/news/cms-cop14-reaches-beyond-borders-to-protect-species-and-ecosystems/
  

• https://www.cms.int/sites/default/files/document/cms_cop14_doc.27.2.4_rev1_deep-sea-mining_e.pdf

• https://deep-sea-conservation.org/convention-on-migratory-species-deep-sea-mining/

• https://docs.google.com/document/d/1bOAsVqvIfNa1ByJEp8I7zBta9gjzPA54WkX2Kj4nSo8

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