政研观察 | 提品质，惠民生，实施好城市功能完善工程

城市是现代文明的缩影，承载着人民群众对美好生活的无限向往。当前城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。实施城市功能完善工程是城市更新行动的重要任务之一，对提升城市品质，改善居民生活具有重要意义。

树立系统思维，打造内外兼修的城市环境。天下之事，虑之贵详。城市功能完善要更加坚持系统观念，秉持改善城市形象，优化城市功能布局的理念，统筹好当前与长远、局部与整体、宏观与微观，将人、产、城等视为一个整体，从要素、结构、功能等方面入手，开展系统性谋划建设，促进生产、生活和生态空间的有机融合，实现经济、社会和生态效益的有机统一。西安市建国门老菜场市井文化创意街区项目对片区进行统一规划设计，充分发挥辖区资源禀赋，最大限度保留街区肌理、建筑本体结构，融合生活气息与时尚元素，通过建筑立面改造和环境设施修缮等，营造特色场所空间，成为城市打卡的“新地标”。

围绕人民城市，将以人为本思想贯穿全过程。城，所以盛民也。城市功能完善要以群众需求为导向，以群众满意为目标，围绕功能完备的城市设施要求，全面实施城市设施提升行动，着力锻长板、补短板，不断激发城市新活力，用民生“温度”刷新幸福“刻度”，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。上海市杨浦滨江公共空间无障碍环境建设项目将“我为群众办实事”体现到建设管理中，充分考虑听障、视障、肢残等特殊人群的现实需求，将“拥有良好的滨江视野”作为目标，让特殊群体能够便捷地到达亲水平台，保障社会公众平等参与、更好享受高品质生活，真正把项目建成群众放心、贴心、暖心工程。

鼓励变废为宝，盘活利用低效闲置资源。城市功能完善要把盘活存量资源作为城市更新的重要内容，深入挖掘存量资产的潜在效益，让闲置或低效使用的土地和建筑物“活起来”，转变为符合市场需求的功能区，提高资源利用效益，促进城市内涵式发展。南昌市雷公坳文化体育产业园项目有效盘活高速服务区内的闲置用地，将传统的高速公路服务区，改造升级为集运动健身、文化展示、文创办公、休闲娱乐、服务配套等功能于一体的文化体育服务综合体，在保护中实现了闲置土地盘活利用、历史建筑焕发活力、环境品质有效提升，产生了“一举多得”的效果。

 “审大小而图之，酌缓急而布之”。完善城市功能，既是时代之需，也是民心之向。要顺应城市建设新形势、改革发展新要求、人民群众新期盼，全力推进基础设施建设，持续完善城市功能，提升城市品质，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，为人民创造更加幸福的美好生活。